Tiivistelmä päätöksen sisällöstä
Osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön aikaisissa ansiotuloissa oli tapahtunut olennainen muutos. Kun ei ollut määriteltävissä sellaista tarkkaa ajankohtaa, josta alkaen ansiotulot olivat olennaisesti muuttuneet, osa-aikaeläke oli laskettava uudelleen kyseisen vuoden keskimääräisten kuukausiansioiden perusteella jo vuoden alusta alkaen.
Esitiedot
A:lle oli myönnetty työeläkelakien mukainen osa-aikaeläke 1.4.2000 alkaen. Eläkkeen määrää laskettaessa vakiintuneeksi ansiotasoksi (eläkepalkka) kokoaikatyöstä oli laskettu 2.243,17 euroa kuukaudessa vuoden 2000 indeksitasossa, joka oli 2.478,92 euroa kuukaudessa vuonna 2003.
A:n osa-aikatyön palkkana eläkkeen määrää laskettaessa oli käytetty hänen työnantajaltaan saadun palkan määrää 810,58 euroa kuukaudessa, joka oli 895,77 euroa kuukaudessa vuoden 2003 indeksitasossa.
Eläkelaitoksen päätöksellä A:lle myönnetyn osa-aikaeläkkeen määrää muutettiin 1.1.2003 alkaen, koska hänen osa-aikatyönsä ansiot olivat muuttuneet. Eläkkeen määrä oli 742,28 euroa kuukaudessa vuoden 2003 indeksitasossa. Eläkettä laskettaessa osa-aikatyön palkkana käytettiin 994,37 euroa kuukaudessa vuoden 2003 indeksitasossa.
A haki päätökseen muutosta ja vaati osa-aikaeläkkeen pitämistä ennallaan aikaisemmin annetun päätöksen mukaisena. Hänen ansiotulonsa olivat vuonna 2001 898,93 euroa kuukaudessa, vuonna 2002 895,10 euroa kuukaudessa ja vuonna 2003 994,37 euroa kuukaudessa. Vuoden 2003 palkan kehitys oli perustunut työehtosopimuksessa tapahtuneiden palkkaryhmien muutokseen, jotka olivat toteutuneet 1.6.2003 alkaen. Siihen saakka hänen kuukausiansionsa olivat 894,90 euroa kuukaudessa.
Eläkelautakunnan päätös
Eläkelautakunta muutti eläkelaitoksen päätöstä siten, että osa-aikaeläkkeen määrän tarkistusajankohdaksi muutettiin 1.1.2004. Muutoin valitus hylättiin. Asia palautettiin eläkelaitokselle päätöksestä johtuvia toimenpiteitä varten. Äänestysratkaisu 4 – 1.
Eläkelautakunnan perustelut
Työntekijäin eläkelain 5 c §:n 4 momentin mukaan, jos eläkkeensaajan osa-aikatyön ansioissa on tapahtunut muutos, joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkakehityksestä, osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudelleen. Olennaisena muutoksena on vaadittu ratkaisukäytännössä yli kymmenen prosentin muutosta.
Asiakirjoista ilmenee, että A:n osa-aikatyön ansiot ovat olleet vuonna 2003 11.932,48 euroa. Osa-aikatyön ansioissa on näin ollen tapahtunut vuonna 2003 noin 11 prosentin suuruinen muutos verrattuna yleiseen palkkakehitykseen. Asiakirjojen perusteella ei ole pääteltävissä tarkempien kuukausikohtaisten palkkaerittelyjen puuttuessa, mistä ajankohdasta alkaen A:n palkka on ollut vuonna 2003 olennaisesti aikaisempaa suurempi. Eläkelautakunta on muuttanut osa-aikaeläkkeen muutosajankohdaksi 1.1.2004, koska olennainen muutos on todettavissa vuoden 2003 kokonaisansioiden perusteella.
Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa
Eläkelaitos haki muutosta eläkelautakunnan päätökseen ja vaati päätöksen kumoamista ja asian palauttamista eläkelaitokselle asian uudelleen käsittelyä varten.
Eläkelaitos perusteli valitustaan muun muassa sillä, että saadun selvityksen perusteella A:n osa-aikatyön palkka vuodelta 2003 oli ollut 12.037,48 euroa, joka oli keskimäärin 1.003,12 euroa kuukaudessa. Tämä oli yli kymmenen prosenttia enemmän kuin osa-aikaeläkettä myönnettäessä määritelty osa-aikatyön palkka eli 810,58 euroa kuukaudessa, joka oli vuoden 2003 tasoon indeksoituna 895,77 euroa kuukaudessa. Eläkelaitoksen A:n työnantajalta saaman kuukausikohtaisen erittelyn perusteella oli havaittavissa, että mitään yksiselitteistä syytä kymmenen prosentin rajan ylittämiseen ei ollut ollut, vaan A:n ansiot olivat vaihdelleet vuoden aikana epätasaisesti. Ansioiden epätasaisuudesta johtuen muutosajankohtaa ei ollut voitu kiinnittää mihinkään tiettyyn kuukauteen, vaan eläkkeen uudelleen laskenta oli täytynyt tehdä keskimääräisen kuukausiansion perusteella, jolloin muutosajankohdaksi tuli kyseisen vuoden alku.
Osa-aikaeläkkeen valvonnassa lähdetään siitä, että uudelleenlaskenta- ja mahdolliset lakkautustoimenpiteet tehdään tosiasiallisten tietojen perusteella muutoshetkestä lähtien, mikäli ne ovat todennettavissa. Uudelleenlaskentatilanteissa ansioiden epäsäännöllisyydestä johtuen on mahdollista, että saadun selvitystenkään perusteella ei pystytä määrittämään yhtä yksittäistä kuukautta, jolloin ansiorajan ylitys voitaisiin katsoa tapahtuneen. Uudelleenlaskentaa ei ole katsottu voitavan tehdä kuukausittain laskennan vaatiman suuren työmäärän johdosta. Valvontatilanteessa, jolloin ansiot ovat jo tiedossa, osa-aikaeläke lasketaan uudelleen kerran vuodessa. Jotta muutoksella olisi kaikissa tilanteissa todellista vaikutusta, tulee uudelleenlaskennan kohdistua siihen vuoteen, jolloin muutos on tapahtunut. Tämän johdosta ohjeistuksessa on lähdetty siitä, että epäselvissä tilanteissa lasketaan keskimääräinen kuukausiansio ja käytetään sitä muutosvuoden alusta lähtien.
Vakuutusoikeuden ratkaisu
Eläkelautakunnan päätös kumottiin ja asia jätettiin eläkelaitoksen antaman päätöksen varaan. Asia palautettiin eläkelaitokselle toimenpiteitä varten.
Vakuutusoikeuden perustelut
Työntekijäin eläkelain 5 c §:n 4 momentin mukaan osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudelleen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos, joka olennaisesti poikkeaa yleisestä palkkakehityksestä. Osa-aikaeläkettä koskevassa vakiintuneessa ratkaisu- ja oikeuskäytännössä osa-aikatyön aikaisten ansiotulojen olennaisena muutoksena on pidetty yli kymmenen prosentin muutosta.
Eläkelaitoksen aikaisemmin antamalla päätöksellä A:lle on myönnetty osa-aikaeläke 1.4.2000 alkaen. Eläkettä laskettaessa A:n osa-aikatyön palkkana on käytetty 4.819,50 markkaa kuukaudessa eli 810,58 euroa kuukaudessa, joka vuoden 2003 indeksitasossa vastaa 895,77 euroa kuukaudessa.
Asiassa esitetyn selvityksen mukaan A:n osa-aikatyön aikaiset ansiot ovat vuonna 2003 olleet yhteensä 12.037,48 euroa sisältäen 105 euron suuruisen lomaltapaluurahan, joka oli ansaittu vuodelta 2002. Kyseisen lomaltapaluurahan vähentämisen jälkeen A:n keskimääräiset ansiotulot ovat olleet 994,37 euroa kuukaudessa. Näin ollen A:n osa-aikatyön aikaisissa ansiotuloissa on tapahtunut sellainen olennainen, yli kymmenen prosentin suuruinen muutos, jonka perusteella osa-aikaeläkkeen määrä on laskettava uudelleen. Vaikka A:n palkka on noussut 50 eurolla 1.3.2003 alkaen, ansiotason muutos on myös johtunut hänelle maksetusta lomakorvauksesta ja lomaltapaluurahasta. Asiassa esitetyn selvityksen perusteella vakuutusoikeus katsoo, ettei ole määriteltävissä sellaista tarkkaa ajankohtaa, josta alkaen A:n ansiotulot ovat olennaisesti muuttuneet. Tämän vuoksi osa-aikaeläke on laskettava uudelleen koko vuoden 2003 keskimääräisten kuukausiansioiden perusteella ja siis 1.1.2003 alkaen.
Osasto
2
Asian aikaisemmat vaiheet:
ETK39882
ELK627/05 ja ELK555/05