Tiivistelmä päätöksen sisällöstä
Kysymys työntekijäin eläkelain (TEL) eläkepalkan laskemista koskevan 7 §:n 1 momentin soveltamisesta silloin, kun eläkkeen määräytymisestä on annettu myös lakia alemmanasteisia säännöksiä ja ohjeita.
Esitiedot
A oli täyttänyt alennetun vanhuuseläkeikänsä 62 vuotta vuonna 2004 ja jatkanut tämän jälkeen työsuhdettaan 30.6.2005 saakka. Eläkelaitos myönsi A:lle vanhuuseläkkeen 1.7.2005 alkaen ja laski hänen eläkepalkkansa vuosien 1994 – 2003 vuosiansiosta. A haki päätökseen muutosta ja vaati, että hänen eläkkeensä laskennassa on otettava huomioon työeläkeuudistus 1.1.2005 ja että eläketapahtumaksi katsotaan todellinen eläkkeelle siirtymishetki 1.7.2005.
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan ratkaisu
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta hylkäsi A:n valituksen.
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan ratkaisun perusteet
Oikeusohjeet
Laki 27.6.2003/634 on tullut voimaan 1.1.2005. Lain 27.6.2003/634 voimaantulosäännöksen 2 momentin mukaan tätä lakia sovelletaan eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tultua voimaan.
TEL:n 4 §:n 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on laissa 23.12.1999/1263, oikeus saada vanhuuseläkettä on työntekijällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen, ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työsuhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuukauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläkkeen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikaisintaan eläkkeen hakemista seuraavan kuukauden alusta. Hakemuksesta vanhuuseläke myönnetään varhennettuna ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuitenkin aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden alusta, jona työntekijä on täyttänyt 60 vuotta. Eläke myönnetään tällöin siten vähennettynä kuin 5 a §:n 2 momentissa säädetään. Varhennettuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä tässä momentissa vanhuuseläkkeestä säädetään.
TEL:n 5 a § :n 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se oli laissa 23.12.1999/1263, jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähennetään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua. Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu, päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, mainitusta työsuhteesta karttunut eläke lisätään vanhuuseläkkeeseen siten muunnettuna, että se vastaa sitä ikää, joka työntekijällä on tästä myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana.
TEL:n 3 a §:n 1 momentin mukaan, sellaisena kuin se on laissa 18.12.1995/1482, eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy sosiaali- ja terveysministeriö.
TEL:n 3 a § :n 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on laissa 18.12.1995/1482, jos työntekijällä on oikeus saada eläkettä kahden tai useamman työsuhteen perusteella, hänen oikeutensa eläkkeeseen määräytyy kunkin työsuhteen osalta viimeiseen työsuhteeseen liittyvien ehtojen mukaisesti. Mikäli eläketurvan pääoma-arvo tällöin huomattavasti muuttuisi, muutetaan eläkkeen määrää siten, että alkuperäinen pääoma-arvo säilyy.
Työeläkelakien mukaista vähimmäisturvaa vastaavan vapaakirjan ehtojen ja perusteiden 6 §:n 1 momentin mukaan, sellaisina kuin nämä ehdot ja perusteet ovat olleet 1.1.2000 alkaen, kun vakuutetulle myönnetään vanhuuseläke, johon sovelletaan TEL:n 3 a §:n 2 momenttia, muunnetaan vapaakirjaan perustuva eläkkeen osa viimeiseen työsuhteeseen liittyvien ehtojen mukaista eläkeikää vastaavaksi seuraavasti:Jos viimeiseen työsuhteeseen liittyvien ehtojen mukainen eläkeikä on vähintään 60 vuotta, vapaakirjaan perustuvaa eläkkeen osaa vähennetään jokaiselta kuukaudelta, jolla eläkeikä alittaa 65 vuotta, soveltamalla TEL:n 5 a §:n 2 momentissa määriteltyjä vähennyskertoimia.
Työeläkelakien mukaista vähimmäisturvaa vastaavan vapaakirjan ehtojen ja perusteiden 6 §:n 4 momentin mukaan, jos 1 momentissa tarkoitettu vanhuuseläke alkaa viimeiseen työsuhteeseen liittyvien ehtojen mukaisen eläkeiän täyttämisen jälkeen, muunnetaan vapaakirjaan perustuva eläkkeen osa 1 momentin mukaisesti vastaamaan viimeiseen työsuhteeseen liittyvien ehtojen mukaista eläkeikää ja yhteensovitetaan 2 momentin mukaisesti, minkä jälkeen eläkkeen osaa korotetaan seuraavasti:Eläkkeen alkaessa viimeistään 65 vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukauden alusta, kerrotaan vapaakirjaan perustuva eläkkeen osa eläkeikää vastaavalla 4 §:n mukaisen taulukon kertoimella ja tulo jaetaan kuukauden tarkkuudella määriteltyä eläkkeelle siirtymisen ikää vastaavalla, tuhannesosan tarkkuudella suoraviivaista väliarvolaskumenettelyä käyttäen lasketulla taulukon kertoimella.
A:n työnantajan ja eläkelaitoksen 2.9.2003 allekirjoittaman 1.11.2001 voimaan tulleen vakuutussopimuksen mukaan A on kuulunut eläkeryhmään, jossa vanhuuseläkeikä on naisilla 62 vuotta.
Eläketapahtuma
A:lla on oikeus saada vanhuuseläkettä hänen täytettyään 62 vuotta. A:n eläketapahtuma on siten 14.12.2004. Koska A:n eläketapahtuma on sattunut ennen 1.1.2005, häneen sovelletaan TEL:a sellaisena kuin se on ollut ennen lain 27.6.2003/634 voimaantuloa.
Peruseläkkeen määrä
A:n TEL:n mukainen työsuhde on päättynyt 30.6.2005. A:n vanhuuseläkkeen eläketapahtuma on hänen viimeiseen työsuhteeseensa liittyvien ehtojen mukaisesti ollut 14.12.2004, jolloin hän on täyttänyt vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän. A:n eläkeikä on hänen työsuhteessaan X:ään ajalla 1.1.1984 – 14.12.2004 ollut 62 vuotta ja 62 vuoden eläkeiän täyttämisen jälkeiseltä työsuhteen ajalta 65 vuotta ajalla 15.12.2004 – 30.6.2005. A:lle on siten kertynyt eläkettä ajalta 1.1.1984 – 14.12.2004 62 vuoden eläkeikää vastaten ja ajalta 15.12.2004 – 30.6.2005 65 vuoden eläkeikää vastaten. Jälkimmäisen ajan eläke muutetaan eläkettä laskettaessa 65 vuoden eläkeiästä 62 vuoden eläkeikää vastaavaksi. Edellisen ajan osalta eläkepalkka lasketaan ennen 1.1.2005 voimassa olleen lain mukaisesti, koska vanhuuseläkkeen eläketapahtuma on vuonna 2004.
Eläkkeeseen on 1.1.1997 alkaen tehty automaattinen katkaisu, koska eläke siten laskettuna on suurempi. Eläke on 578,66 euroa kuukaudessa jaksoilta 1.1.1984 – 31.12.1996 ja 480,03 euroa kuukaudessa jaksolta 1.1.1997 – 14.12.2004.
Ajoilta 18.9.1964 – 8.9.1967, 28.3.1983 – 31.12.1983 ja 15.12.2004 – 30.6.2005 saakka olleista perusturvan vapaakirjoista A:lle on kertynyt perusturvan mukaista eläkettä 105,18 euroa kuukaudessa 65 vuoden eläkeikää vastaten. Ajoilta 18.9.1964 – 8.9.1967, 28.3.1983 – 31.12.1983 ja 15.12.2004 – 30.6.2005 65 vuoden eläkeikää vastaten lasketun eläkkeen määrä muutetaan työeläkelakien mukaista vähimmäisturvaa vastaavan vapaakirjan ehtojen ja perusteiden mukaan TEL:n 5 a §:n 2 momentin mukaisesti varhennettuna 36 kuukaudella 62 vuoden eläkeikään. A:lle on ajanjaksoilta 18.9.1964 – 8.9.1967, 28.3.1983 – 31.12.1983 ja 15.12.2004 – 30.6.2005 kertynyt peruseläkettä 62 vuoden ikää vastaten 90,03 euroa kuukaudessa.
A:lle on kertynyt peruseläkettä 62 vuoden eläkeikää vastaten yhteensä 1.181,36 euroa kuukaudessa. Koska eläke alkaa 1.7.2005, A:n X:ään liittyvä TEL:n 8 §:n mukaisesti yhteensovitettu peruseläke kerrotaan sosiaali- ja terveysministeriön työeläkkeen laskemisesta eräissä tapauksissa annetun päätöksen 30.12.1999/1340 mukaisesti 62 vuoden 0 kuukauden eläkeikää vastaavalla kertoimella (1168) ja tulo jaetaan eläkkeelle siirtymisen ikää, 62 vuotta 6 kuukautta, vastaavalla kertoimella (1137). A:n perusturvan mukainen eläke on siten 62 vuoden eläkeikää vastaten ja 6 kuukaudella lykättynä 1.213,57 euroa kuukaudessa 1.7.2005 alkaen.
Lisäeläkevapaakirja
TEL:n 11 §:n 2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on ollut laissa 13.6.1986/459, jos työnantaja on järjestänyt työntekijöilleen tämän lain vähimmäisehtoja paremman eläketurvan ja vanhuuseläke alkaa muusta ajankohdasta kuin eläkeiän täyttämistä seuraavan kuukauden alusta, eläkkeen määrää muutetaan alkamisajasta riippuen laskemalla määrä vakuutusmatemaattisia periaatteita noudattaen siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
Sosiaali- ja terveysministeriön 16.12.1985 vahvistamien Työeläkelakien mukaisten vapaaehtoisten lisäetujen vapaakirjan ehtojen ja perusteiden 4 §:n 1 momentin mukaan vapaakirjaan perustuva eläke on, jollei seuraavasta muuta johdu, sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien lisäeläkevakuutuksen ehtojen ja perusteiden mukainen, vapaakirjan muodostumishetkeen mennessä karttunut ansaittu eläke.
Sosiaali- ja terveysministeriön 16.12.1985 vahvistamien Työeläkelakien mukaisten vapaaehtoisten lisäetujen vapaakirjan ehtojen ja perusteiden mukaan A:lle 28.3.1983 – 31.12.1983 Y:hyn olleen TEL:n mukaisen työsuhteen perusteella kertyneen lisäeläkkeen määrä on lisäeläkevapaakirjaa muodostettaessa muutettu 65 vuoden eläkeikää vastaavaksi. Koska A:n eläkeikä on hänen viimeisessä työsuhteessaan 62 vuotta, tämä lisäeläkevapaakirja muutetaan 65 vuoden eläkeiästä vastaamaan 62 vuoden eläkeikää. Koska A:n eläke alkaa viimeisen työsuhteeseen liittyvien eläketurvan ehtojen mukaisen 62 vuoden eläkeiän täyttämisen jälkeen, korotetaan muunnettua lisäeläkevapaakirjaan perustuvaa eläkkeen osaa vakuutusmatemaattisesti siten, että vanhuuseläkkeen pääoma-arvo säilyy.
Edellä mainituin perustein lisäeläkevapaakirjan määrä 5,36 euroa vuoden 2005 tasossa on 62 vuoden eläkeikään muutettuna 4,55 euroa kuukaudessa ja lykättynä 4,68 euroa kuukaudessa 1.7.2005 alkaen.
Palkkakerroin
Koska A:n vanhuuseläkkeen eläketapahtuma on ollut vuonna 2004, ei hänen eläkettään määrättäessä ole voitu käyttää palkkakerrointa.
Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa
A haki muutosta lautakunnan päätökseen uudistaen asiassa aikaisemmin esittämänsä.
Vakuutusoikeuden ratkaisu
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan päätös kumottiin. Laskettaessa A:n eläkkeen perusteena olevaa palkkaa hänen työsuhteestaan X:ään oli yhtenä valintavuotena otettava huomioon vuosi 2004. Asia palautettiin eläkelaitokselle toimenpiteitä varten.
Vakuutusoikeuden perustelu
A on työskennellyt työsuhteessa X:ään ajalla 1.1.1984 – 30.6.2005. Työnantaja on rekisteröinyt työntekijäin eläkelain (TEL) 11 §:n 1 momentin mukaisen vapaaehtoisen lisäeläkevakuutuksen, jonka mukaan A:n eläkeikä on 62 vuotta. A on täyttänyt lisäeläketurvan mukaisen eläkeiän 14.12.2004, jonka jälkeen hän on työsuhteen katkeamatta jatkanut työskentelyään X:ssä. Palkkaa kyseisen työsuhteen perusteella on maksettu 30.6.2005 saakka. Eläkelaitos on myöntänyt A:lle työeläkelakien mukaisen vanhuuseläkkeen 1.7.2005 alkaen.
Eläkkeen määräytymistä koskevia TEL:n säännöksiä on muutettu 1.1.2005 voimaan tulleella lailla 1.10.2004/885. Voimaantulosäännöksensä mukaan uutta lakia ei kuitenkaan sovelleta silloin, kun työntekijä on täyttänyt lisäeläketurvan mukaisen 65 vuotta alhaisemman eläkeiän ennen tämän lain voimaantuloa. A:n eläke määräytyy siten 31.12.2004 saakka voimassa olleiden TEL:n säännösten nojalla.
Peruseläkkeen perusteena olevan palkan (eläkepalkan) laskemista nyt käsiteltävässä asiassa määrittelee TEL 7 §. Kyseisen pykälän 1 momentin mukaan eläkepalkka lasketaan työsuhteen päättymisvuotta edeltäneiden enintään 10 viimeisen kalenterivuoden työansioista (valintavuodet).
TEL 11 §:n 2 momentin mukaan jos työnantaja on saman pykälän 1 momentin mukaisesti järjestänyt työntekijälle TEL:n vähimmäisehtoja paremman eläketurvan ja vanhuuseläke alkaa muusta ajankohdasta kuin eläkeiän täyttämistä seuraavan kuukauden alusta, eläkkeen määrää muutetaan alkamisajankohdasta riippuen laskemalla määrä vakuutusmatemaattisia periaatteita noudattaen siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
Eläketurvakeskuksen hallituksen vahvistamien rekisteröimiskelpoisten lisäetujen kartan mukaan jos työntekijä jatkaa työsuhdetta eläkejärjestelyyn liittyvän alennetun eläkeiän täyttämisen jälkeen, hänelle kertyy peruseläketurvan mukaista eläkeoikeutta jokaiselta kuukaudelta, jonka hän on palvellut alennetun eläkeiän täyttämisen jälkeen, mutta ennen 65 vuoden ikää. Lisäeläkkeeseen ei alennetun eläkeiän täyttymisen jälkeen palveltu aika oikeuta.
Työntekijäin eläkeasetuksen (TEA) 8 §:n 5 momentin mukaan jos vapaakirjan ehtojen mukainen eläkeikä on alempi kuin 65 vuotta ja vanhuuseläke myönnetään tätä korkeammasta eläkeiästä, eläkkeen saamisen lykkäytymisestä johtuva vapaakirjan korotus otetaan eläkettä yhteensovitettaessa huomioon siten kuin vapaakirjan ehdoissa ja perusteissa määrätään.
Asiassa on esitetty, ettei TEL 7 §:n 1 momenttia tulisi soveltaa A:n kohdalla kaikilta osin sanamuotonsa mukaisesti. Perusteena tälle on esitetty, että A:n eläketurva määräytyy edellä selostettuja säännöksiä soveltamalla kokonaisuutena ja että sanamuodon mukainen TEL 7 §:n 1 momentin soveltaminen heikentäisi myös eläkevakuutusmaksujen ja eläkkeen vastaavuutta. Suomen perustuslain 107 §:ssä on kuitenkin säädetty lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus, jonka mukaan jos asetuksen tai muun lakia alemmanasteisen säädöksen säännös on ristiriidassa perustuslain tai muun lain kanssa, sitä ei saa soveltaa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa. Tähän nähden TEL 7 §:n 1 momenttia tulee soveltaa A:n kohdalla sanamuotonsa mukaisesti. Koska A:n työsuhde on päättynyt vuonna 2005, on hänen valintavuosiinsa TEL 7 §:n 1 momentin nojalla luettava mukaan työsuhteen päättymisvuotta edeltävä kalenterivuosi eli vuosi 2004.
Lainkohdat
Työntekijäin eläkelaki 2 § 2 mom., 4 §, 7 § ja 11 §, sellaisina kuin ne olivat voimassa 31.12.2004 saakka
Suomen perustuslaki 107 §
Osasto
2
Asian aikaisemmat vaiheet:
ETK39964
TELK3436/05