Sammanfattning av beslutets innehåll
TELK upphävde pensionsanstaltens beslut om avslag av försäkringsansökan. Det stipendium för åren 2017–2018 som A har beviljats 2.12.2016 ska försäkras enligt lagen om pension för lantbruksföretagare (LFÖPL)
Enligt 8 a § 1 momentet LFÖPL avses i denna lag med stipendiat en i Finland bosatt person som utan att stå i anställningsförhållande till den som beviljat stipendiet bedriver vetenskaplig forskning eller konstnärlig verksamhet i Finland med stöd av ett personligen beviljat stipendium från Finland. Detsamma gäller en person som på motsvarande sätt utan att stå i anställningsförhållande arbetar i en forskar- eller konstnärsgrupp som beviljats stipendium. Som en ovan avsedd stipendiat betraktas också en person som medan han eller hon står i anställningsförhållande eller bedriver företagarverksamhet får stipendium för forskning eller konstnärlig verksamhet som bedrivs separat från anställningsförhållandet eller företagarverksamheten.
Enligt 8 a § 3 momentet LFöPL betraktas som bedrivande av ovan avsedd vetenskaplig forskning eller konstnärlig verksamhet inte studier eller lärdomsprov i anknytning till yrkesinriktad grundexamen, yrkeshögskoleexamen eller lägre eller högre högskoleexamen.
Enligt detaljmotiveringen gällande 8 a § FLÖPl i lagens förarbete (RP92/2008 rd) kan som stipendier i första hand komma i fråga arbetsstipendier som beviljas dem som bedriver konstnärlig verksamhet eller utför forskningsarbete samt projektstipendier som beviljats för ett visst arbete till den del som stipendiet inte är avsett för t.ex. anskaffning av arbetsredskap eller ersättning för resekostnader. Ett stipendium som beviljats enbart för att täcka kostnader, t.ex. för anskaffning av något instrument, är inte ett sådant stipendium som avses i paragrafen. Erkänsla för livsgärning eller andra motsvarande stipendier av typen pris eller stipendier för studier är inte heller sådana stipendier som avses i paragrafen.
Enligt förarbetet preciseras i 3 momentet vad som tidigare i paragrafen avses med bedrivande av vetenskaplig forskning eller konstnärlig verksamhet. Enligt momentet betraktas inte som bedrivande av vetenskaplig forskning eller konstnärlig verksamhet studier i anslutning till yrkesinriktad grundexamen, yrkeshögskoleexamen eller lägre eller högre högskoleexamen eller lärdomsprov i anslutning till nämnda examina.
Konestiftelsen har beviljat A ett personligt stipendium om sammanlagt 56 640 euro för hans projekt ”Utvecklande av verksamheten under åren 2017 och 2018 i X internationella gästateljé”. Enligt stipendiebeslutet innefattar stipendiet personliga månadsstipendier 24 x 2 360 euro och övriga kostnader 0 euro. Konestiftelsen har 29.12.2016 gjort en anmälan till pensionsanstalten om det två-åriga arbetsstipendium den beviljat A 2.12.2016. Enligt anmälan är stipendiets användningsändamål att utveckla den internationella gästateljéns verksamhet och stipendiet är inte beviljat åt en arbetsgrupp.
Enligt den tilläggsutredning som erhållits gällande Konestiftelsen stipendiebeslut har stipendiet beviljats i överensstämmelse med rubrikens användningsändamål ”konstnärligt arbete/arbete som baserar sig på det/2-årigt projekt” och enligt vilket meningen med X gästateljé är att under de följande två åren utveckla och modigt understöda olika konstformers fenomen och produktioner som skapas inom konstens olika kontexter samt främja konstnärernas och de olika konstformernas aktörers samverkan genom att bjuda in de olika konstformernas toppkonstnärer att gästa ateljén i residenskontexten. Syftet är också utveckla nya former av samhällskonst som stadens invånare kan ta del av.
A har i sin försäkringsansökan för stipendiater uppgett att stipendiets ändamål är att utveckla verksamheten i X internationella gästateljé under åren 2017 och 2018. I sina tilläggsuppgifter har A uppgett att utvecklandet av verksamheten för hans del innefattar deltagande i de gästande konstnärernas konstnärliga produktioner från planering till förvekligande av konstverken, planering och byggande av utställningar samt uppträdande i olika produktioner såsom till exempel samhällskonstens performance-föreställningar, konserter och andra tillställningar. I sina besvär har A framhållit att hans verksamhet i den kontext som stipendiet avser, är en del av det konstnärliga arbetet, där han själv har ställt vissa konstnärliga målsättningar på det utvecklingsarbete stipendiet avser, samt ett utvecklande av internationellt konstnärssamarbete och nätverkan som konstnär, liksom även skapandet av helt nya konstnärliga innehåll i residenskontexten.
Enligt den framställda meritförteckningen är A metallkonstnär och han har verkat allmänt utbrett inom konstområdet samt bland annat sedan år 1994 som X internationella gästateljés grundande medlem och producent (freelance) samt konstnärliga ledare. Gästateljéns planering och förverkligande av verksamheten under åren 1994–2015 har skett i samarbete med staden, Centret för konstfrämjande och Svenska kulturfonden.
I FLÖPL och i förarbetena till lagen har inte innebörden av bedrivande av konstnärlig verksamhet närmare definierats och kravet på hurdant arbete bedrivande av konstnärlig verksamhet ska vara. Skilt har stadgats att som konstnärlig verksamhet anses inte studier i anslutning till yrkes- eller högskole- grundutbildning eller lärdomsprov i anslutning till dessa studier. Därutöver har det gällande stipendiets användningsändamål konstaterats att stipendier som beviljats för anskaffning av arbetsredskap eller ersättning för resekostnader eller delar av dem samt stipendier som enbart beviljats för täckande av kostnader inte faller under lagen.
Traditionellt kan man anse att bedrivandet av konstnärlig verksamhet gäller arbete med att framställa ett konstnärligt verk, men som begrepp är bedrivandet av konstnärlig verksamhet omfattande och man kan anse att begreppet även innehåller mer omfattande bedrivande av konstnärlig verksamhet, ifall där krävs kreativitet. Enbart administrativ verksamhet såsom till exempel ledande av verksamheten och uppgifter som hör till organiseringen kan ändå inte anses utgöra konstnärlig verksamhet.
TELK konstaterade att enligt den framförda utredningen är stipendiets ändamål arbete med ett utvecklingsprojekt för gästateljéns verksamhet i vilket A kan anses arbeta med tillgodogörande av sin egen konstnärsbakgrund och kunskap bland annat i utvecklingsarbete med gästateljéns verksamhet och som producent samt också genom att själv delta i olika produktioner. I utvecklingsarbete ingår nya former av samhällskonsten och skapande av konstfenomen. Konestiftelsen har för detta arbete beviljat A ett personligt arbetsstipendium och stipendiet är inte beviljat enbart för täckande av kostnader. A har uppgett att han inte står i arbetsförhållande till staden X och att han inte i arbetsförhållande eller som företagare arbetar med sådant arbete som det beviljade stipendiets ändamål avser. A har inte konstaterats vara i arbetsförhållande till stipendiebeviljaren.
TELK konstaterade att en central princip i arbetspensionssystemet är att för all förvärvsverksamhet ska pension intjänas. Att också stipendietagare omfattas av socialförsäkringen i större utsträckning än tidigare har varit pensionslagstiftningens mening då stadgandena i LFöPL år 2009 gällande stipendiearbete infördes.
Pensionsanstalten har tidigare med det laga kraft vunna beslut den gett 29.12.2015 försäkrat As stipendiearbete 1.2.2016–31.7.2016 och för vilket Konestiftelsen hade beviljat ett personligt stipendium för samma ändamål.
TELK konstaterade att vid bedömningen av huruvida det beviljade stipendiets ändamål omfattas av lagen måste tyngdpunkt ges år förutom lagens ordalydelse och förarbeten också åt pensionssystemets principer. Enligt den tillgängliga utredningen ansåg TELK att As arbete med utvecklande av verksamheten i X gästateljé bedömt i sin helhet i tillräcklig omfattning är i LFÖPL avsedd bedrivande av konstnärlig verksamhet och omfattas av LFÖPL. Därmed ska stipendiet försäkras såsom ett i 8 a § avsett stipendium.
TELKs beslut har vunnit laga kraft.